民以食为天，食以安为先。但总有一部分人为了蝇头小利，而置大众健康与不顾。从猪肉我们认识了“瘦肉精”，从鸭蛋里了解了“苏丹红”，从牛奶中看到了“三聚氰胺”，这些事件的出现让消费者对食品安全颇为担忧。

▲（国务院发布2019《中华人民共和国食品安全法实施条例》）

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》），自2019年12月1日起施行。这部被称为“史上最严”的《食品安全法》在实施后，将迎来最严厉的监管。

那么这意味着什么呢？快拿出小本本，跟着食材品牌观察一起划重点！

- 双罚制：处罚到企、处罚到人 -

此次新修订的条例首次确立了“双罚制”，也就是除处罚违法企业外，还规定了对单位违法情形下的个人罚款处罚，最高可处以上一年度从本单位取得收入的10倍罚款。

《条例》规定，食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，还要对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波声明，《条例》第75条，实际上建立了双罚制，它的目的是要一管到底，而不仅仅是只管企业。

▲中国政法大学法治政府研究院院长王敬波

按照《条例》的规定，“罚款到人”制度适用于以下三种情形：故意实施违法行为、违法行为性质恶劣以及违法行为造成严重后果。

王敬波院长表示，在生产记录或其他人的陈述当中，能够反映出一些所谓的主观恶性，比如说在幼儿园或中小学当中造成了比较大面积的婴幼儿或是中小学生的这种身体伤害，这些都可以归入比较严重的社会后果。

- 强调“从重处罚” -

首先，《条例》大幅提高食品安全违法行政罚款额度。根据对《条例》罚则内容的梳理，罚款金额最低1万元起罚，远高于修订前的最低2000元额度。

对于发布无资质食品检验机构出具的食品检验信息或利用上述检验信息进行等级评定而欺骗误导消费者的，甚至可罚至100万元。

第二，从严从重处罚情节严重的违法行为。《条例》以列举的方式规定了“情节严重”的6种法定情形，并对情节严重的违法行为实行从重从严罚款。

- 细化原则规定，标准更加清晰 -

《条例》对保健食品、婴幼儿配方食品、网购食品的监管要求进行了细化、强调和补充。

《条例》规定网络食品交易第三方平台对入网食品经营者的登记信息和交易信息负有保存义务，并有义务按要求向监管部门提供所保管的信息。对于多次出现入网经营者违法经营或违法经营造成严重后果的，县级以上食品监管部门可以对平台的法定代表人或主要负责人进行责任约谈。

《条例》第12条指出，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准。第38条规定，对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品应当通过医疗机构或药品零售企业销售，其广告按照处方药广告进行特殊管理。特殊食品不得与普通食品或药品混放销售。

此外，《条例》还强调禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传。这也让近年流行的老年人保健品非法“会销”无所遁形。

- 严抓餐具饮具集中消毒服务管理 -

对于餐饮服务提供者委托餐具饮具集中消毒服务单位提供清洗消毒服务的，《条例》分别明确了委托方与受托方的责任。委托方应查验、留存受托方的营业执照复印件和消毒合格证明；受托方应建立餐具饮具出厂检验记录制度，如实记录出厂餐具饮具的数量、消毒日期和批号、使用期限、出厂日期以及委托方名称、地址、联系方式等内容；保存期限均不得少于消毒餐具饮具使用期限到期后6个月。未按规定查验、留存的委托方将受到食品安全监管部门处罚，未按规定建立并遵守出厂检验记录制度的受托方将受到卫生行政部门的处罚。

为进一步加强学校食品安全，条例规定，学校食堂应当执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并定期开展食品安全自查；承包食堂的，应当取得食品经营许可，对食堂的食品安全负责；学校应当督促承包方落实食品安全管理制度，并承担管理责任。

- 完善举报奖励制度 -

食品安全违法行为涉及面广、专业性强、手段隐蔽性高，首要的治理难题是“发现难”。国外有企业内部“吹哨人”主动揭黑。在我国，近年来曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生园月饼事件、上海福喜事件等，举报人都是企业内部员工。

为充分发挥社会监督的力量，食品安全法建立了食品安全违法行为举报奖励制度。《条例》进一步规定举报奖励办法由国务院食品安全监管部门会同国务院财政等有关部门制定，且举报奖励资金纳入各级人民政府预算。对于严重违法食品生产经营者将实施信用联合惩戒，并进入”黑名单“。

新版实施条例的发布，是对旧版实施条例的补充与完善，使食品安全法在日常生产经营环节得到贯彻实施，充分落实企业食品安全主体责任，进一步降低食品安全风险。相信新条例的推行，将有效加强食品安全监管能力，推动食品安全工作的科学发展，有力打击食品安全违法行为，更充分保障人民群众“舌尖上”的安全与健康。

为方便大家查阅，“食材品牌观察”将新旧两版条例逐条进行了对照汇总。并贴心的用黄色字体把新修订的内容标注了出来，快来看看有哪些亮点吧！详见:“食材品牌观察”今日次头条文章《2019新食品安全法实施条例——新旧对照表》。